（一）政策出臺動因

當前我國部分城市管網存在材質落后、老化嚴重、漏損率高、混錯接突出等問題，不僅導致供水供氣安全風險加劇、排水防澇能力不足，還制約城市生態(tài)環(huán)境提升。

國家層面密集出臺系列政策推動管網改造升級：

國家發(fā)改委明確“十五五”時期我國將建設改造地下管網超70萬公里，新增投資需求突破5萬億元，將管網改造納入重大基礎設施建設戰(zhàn)略布局；住建部在全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議中部署2026年重點任務，提出持續(xù)開展地下管網改造和綜合管廊建設，將管網改造與城市體檢、更新試點深度結合，納入“兩重”“兩新”項目重點推進范疇。同時，地方層面也同步跟進政策落地，如《天津市城市更新條例》于2026年1月1日起正式施行，明確將燃氣、供水、排水等管線管網改造作為韌性安全城市建設的核心內容，細化各部門監(jiān)管責任。在此政策導向下，2026年管網改造核心目標已從“補短板”轉向“系統更新”，通過政策引導與資金扶持，全面筑牢城市生命線安全工程。

（二）年度核心目標

全國層面：落實住建部2026年重點工作部署，常態(tài)化推進城市燃氣管道老化更新改造，力爭完成各類燃氣管道改造3萬公里；同步推進城市基礎設施生命線安全工程建設，持續(xù)開展排水管網混錯接治理、易澇片區(qū)系統化改造，提升排水防澇工程體系韌性，同時嚴格落實供水管網漏損控制要求，推動供水管網漏損率逐步降至10%以內。此外，國家發(fā)改委明確將管網改造與綜合管廊建設統籌推進，安排3000億元增量投資支持綜合管廊建設，以PPP模式吸引社會資本參與，破解“馬路拉鏈”難題。

地方層面：以成都、天津等政策試點城市為示范，落實地方城市更新條例要求，明確2024-2026年階段性目標。其中成都明確燃氣管道改造總長度不少于1070公里、供水管網改造不少于75公里，排水管網中雨水管網改造不少于72公里、污水管網不少于90公里；同步細化績效指標，要求城市生活污水集中收集率提升至76.1%，污水處理廠進水BOD濃度達標比例進一步提高，確保改造成效可量化、可考核。各地還需結合城市體檢結果，將管網改造與老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設協同推進，提升無障礙適老化環(huán)境品質，實現民生效益與城市韌性雙提升。