2025年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽近日落下帷幕，住建行業(yè)的11支數(shù)智住建項目代表隊在城市治理賽道進入決賽并獲獎，展示了數(shù)智住建工作的階段性成效。
海南自由貿(mào)易港建設是國家重大戰(zhàn)略部署，其城市治理現(xiàn)代化水平直接關乎自貿(mào)港功能發(fā)揮。海口市作為自貿(mào)港核心城市，在土地管理、老城更新、應急保障等場景中，長期受“數(shù)據(jù)煙囪”、協(xié)同不暢、響應滯后等問題困擾。大量單位權限分散管理、業(yè)務數(shù)據(jù)跨部門割裂，導致數(shù)據(jù)復用率低，治理銜接效率低下。為此，海口市立足自貿(mào)港需求，構建以數(shù)據(jù)為核心的“底座+協(xié)同”治理體系，通過技術重構與機制創(chuàng)新實現(xiàn)數(shù)據(jù)全域整合與深度應用。海口市城市治理數(shù)據(jù)體系采用“2個支撐體系+3個一核心+N類應用”的分層架構（見圖1、圖2），實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集、治理到應用的全鏈條貫通。其中，“2個支撐體系”為管理制度體系與安全保障體系，涵蓋數(shù)據(jù)分級分類標準、跨部門協(xié)同機制、三級等保防護措施及ISO9001質量管理規(guī)范，為數(shù)據(jù)安全合規(guī)流轉提供保障；“3個一核心”即“一張網(wǎng)、一張圖、一個平臺”的數(shù)據(jù)底座，是體系運行的核心支撐；“N 類應用”則覆蓋城運、應急、民生等多個治理領域，形成場景化解決方案。數(shù)據(jù)底座是體系運行的基礎，通過“一張網(wǎng)”解決數(shù)據(jù)傳輸問題，“一張圖”實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合，“一個平 臺”統(tǒng)籌權限管理，三者相互支撐形成閉環(huán)。1.一張網(wǎng)：全域貫通的數(shù)據(jù)傳輸通道“一張網(wǎng)”通過大規(guī)模光網(wǎng)與SDN（Software-Defined Networking，軟件定義網(wǎng)絡）技術，構建覆蓋四級行政單位的高帶寬傳輸網(wǎng)絡，延遲極低且支持應急帶寬優(yōu)先分配。該網(wǎng)絡接入全市海量單位系統(tǒng)，接口響應成功率極高，保障緊急數(shù)據(jù)實時傳輸。2.一張圖：多源融合的數(shù)據(jù)資源載體平臺整合多個市級部門各類專題與地理信息圖層數(shù)據(jù)，建成“基礎庫+專題庫+業(yè)務庫”三位一體數(shù)據(jù)資源體系，以“多源+多模”數(shù)據(jù)優(yōu)勢賦能城市治理全維度提升。基礎庫：覆蓋衛(wèi)星影像、電子地圖、標準地址、空間人房庫、高精度地形圖等核心地理數(shù)據(jù)，夯實城市治 理空間基底；專題庫：囊括綜合管線、城市部件、道路街景、“多規(guī)合一”等數(shù)十類專項數(shù)據(jù)，精準支撐重點領域治理；業(yè)務庫：整合數(shù)字城管辦件、 12345工單及知識庫等實戰(zhàn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務深度聯(lián)動，提升治理效能。搭建統(tǒng)一權限管理平臺，對全市大量單位、數(shù)萬用戶的系統(tǒng)訪問權限進行集中管控。平臺采用PRBAC動態(tài)授權模型，設置崗位、角色、授權節(jié)點，實現(xiàn)“一人一權、一崗一責”的精準授權。同時，建立權限動態(tài)調(diào)整機制，結合用戶崗位變動自動更新權限，權限調(diào)整響應時間平均控制在極短時間內(nèi)，有效防范數(shù)據(jù)越權訪問風險。協(xié)同機制是數(shù)據(jù)“活起來”的關鍵，通過業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)治理協(xié)同雙向發(fā)力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。業(yè)務協(xié)同方面，打通市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級聯(lián)動鏈路，建立“發(fā)現(xiàn)—派單—處置—反饋”全流程閉環(huán)機制。依托網(wǎng)格員巡查、12345熱線、衛(wèi)星 遙感等多渠道發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)自動根據(jù)問題類型、屬地范圍精準派單至責任單位，處置過程實時跟蹤，處置結果需經(jīng)訴求人確認后閉環(huán)，確保問題解決率與群眾滿意度雙提升。數(shù)據(jù)治理協(xié)同方面，建立跨部門數(shù)據(jù)治理工作組，明確各單位數(shù)據(jù)采集、更新、共享的責任清單，通過標準化流程實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次采集、多方復用”，避免重復建設與資源浪費。圍繞“安、省、鮮、多”維度，海口市構建全流程數(shù)據(jù)治理體系：以“安”立基，通過“制度+規(guī)范+技術” 保障數(shù)據(jù)合規(guī)；以“省”提質，集約化建設減少重復投入；以“鮮”為核，動態(tài)更新機制保障數(shù)據(jù)有效；以“多”拓維，多渠道采集豐富數(shù)據(jù)類型，支撐場景應用。基于“底座+協(xié)同”體系的技術特性與自貿(mào)港治理需求，海口市聚焦城市治理中的高頻痛點，定義四大類核心應用場景，覆蓋違建管控、應急保障、民生服務、城市管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能的精準落地。（一）違建管控場景：從“被動查處”向“主動防控”轉變針對自貿(mào)港建設中土地資源緊張、違建管控難度突出的問題，依托城建基礎共享平臺構建“存量清底、 增量監(jiān)控、精準處置”的全流程違建治理場景，實現(xiàn)違建治理從“被動查處”向“主動防控”轉變。以平臺“一張圖”整合的全域空間數(shù)據(jù)為基底，結合高分辨率衛(wèi)星遙感技術完成全域存量違建的地毯式摸排與精準定位，建立包含違建位置、面積、結構等信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為存量清零提供數(shù)據(jù)支撐。（二）應急保障場景：從“粗放應對”向“精準防控”升級結合海南臺風暴雨等自然災害頻發(fā)的地理氣候特點及公共衛(wèi)生防控需求，應急保障工作依托應急管理“一張網(wǎng)”和數(shù)據(jù)底座雙支撐，構建全方位防護體系。在自然災害應對方面，系統(tǒng)實時匯聚全域風險點、應急物資儲備點、避難場所、救援隊伍等關鍵 資源信息，實現(xiàn)動態(tài)可視化管理與科學調(diào)配，通過“市—區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”五級扁平化聯(lián)動指揮鏈路，確保受災群眾第一時間得到安全轉移安置，最大限度降低人員傷亡和財產(chǎn)損失；在公共衛(wèi)生防控方面，依托社區(qū)網(wǎng)格人口數(shù)據(jù)庫及信息化系統(tǒng)，為居民提供疫苗接種個性化精準告知服務，覆蓋率達到較高水平；在病媒防控中，通過空間地理信息分析技術構建重點防控圈，精準梳理圈內(nèi)居民小 區(qū)、酒店及城中村的各類人員信息，形成動態(tài)防控臺賬，為疫情態(tài)勢研判和防控部署提供精準數(shù)據(jù)支撐，推動公共衛(wèi)生服務從“粗放覆蓋”向“精準觸達”轉變，切實守護群眾生命健康安全。（三）民生服務場景：以12345熱線為樞紐提升服務效能12345熱線依托數(shù)據(jù)底座實現(xiàn)可視化服務，通過標準地址庫精準定位訴求，聯(lián)動網(wǎng)格數(shù)據(jù)自動匹配責任單位，智能分類派單減少轉辦環(huán)節(jié)，提升處置效率與群眾滿意度，筑牢民生“連心橋”。針對市容環(huán)境整治、市政設施維護等城市管理核心問題，以“一張圖”為基礎，構建全市統(tǒng)一的城市部件數(shù)據(jù)庫，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)、城管執(zhí)法、設施養(yǎng)護等各類城市管理信息全面落實“三上圖”要求，即管理對象精準上圖、管理范圍清晰上圖、管理責任人明確上圖，形成“問題發(fā)現(xiàn)—快速處置—成效評估”的全流程城市管理閉環(huán)場景。通過網(wǎng)格員移動巡查終端、全域視頻監(jiān)控智能識別、市民隨手拍等多元渠道，實現(xiàn)城市管理問題的實時捕捉與自動上報。系統(tǒng)根據(jù)問題類型及責任歸屬，自動派單至城管執(zhí)法、市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等對應責任單位，確保問題處置指令直達一線。以違建管控為典型場景，闡述“底座+協(xié)同”體系的應用流程與技術支撐，呈現(xiàn)數(shù)據(jù)全鏈條運轉過程。違建管控場景流程分為存量摸排、增量發(fā)現(xiàn)、協(xié)同處置、成效跟蹤四個階段，全程依托數(shù)據(jù)底座實現(xiàn)高 效運轉。第一階段：存量違建摸排。采用3S（GIS、RS、GPS）技術對全域廣闊空間進行掃描，結合“一張圖”中的多規(guī)合一數(shù)據(jù)，識別存量違建的違法性質，建立包含違建位置、面積、權屬、圖像等信息的數(shù)據(jù)庫，為精準治理提供基礎數(shù)據(jù)支撐。第二階段：增量違建發(fā)現(xiàn)。通過高分辨率衛(wèi)星遙感影像定期更新，自動比對影像差異發(fā)現(xiàn)疑似違建；無人機定期對重點區(qū)域進行巡查，獲取高清影像；通過前后不同時期的影像比對，提取新增建筑物圖斑，疑似違建識別準確率達到極高水平。第三階段：協(xié)同處置。將疑似違建圖斑與“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)疊加分析，判斷建筑物違法性質，并推送至各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核實；核實確認后將結果上報系統(tǒng)，系統(tǒng)自動將辦件派發(fā)至各區(qū)城管部門進行處置，明確處置時限與要求；處置過程中，執(zhí)法人員實時上傳現(xiàn)場照片，確保處置規(guī)范。第四階段：成效跟蹤。處置完成后，系統(tǒng)通過衛(wèi)星影像比對、網(wǎng)格員復核等方式驗證處置結果，將數(shù)據(jù)同步至“一張圖”完成更新；建立違建治理成效評估模型，從處置時效、復建率等維度進行量化評估，形成治理閉環(huán)。“底座+協(xié)同”模式創(chuàng)造核心價值，成為自貿(mào)港“低成本、高產(chǎn)出”治理的關鍵支撐。打破壁壘方面，“一張網(wǎng)”破除地理與系統(tǒng)隔閡，實現(xiàn)跨層級數(shù)據(jù)實時傳輸；“一個平臺”統(tǒng)一權限管控，解決分散管理亂象與安全風險。資源整合上，“一張圖”構建三類數(shù)據(jù)池，結合“安、省、鮮、多”治理體系保障數(shù)據(jù)高質量供給，大幅提升復用率。賦能應用層面，SDN技術與標準化接口支撐應急傳輸與全場景聯(lián)動，成為通用技術底座。
